李厚廷:农地制度变革:方案评析和路径选择

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  在社会主义新农村建设和发展现代农业的背景之下,他们儿对我国农地制度间题格外关注。事实上,农地制度间题在家庭联产承包经营责任制在全国普遍推开不久就原因着引起了他们儿的注意,陈华震认为:当前经济发达地区农业再次冒出的种种迹象,原因着证明农业家庭联产承包制所起的作用有其历史的局限性。而且,适时地更新家庭联产承包制,已成为经济发达地区农业的主要出路[1]。原本,你这个 间题的研究始终没办法 停止,而且研究视角不断拓宽。杨国玉和郝秀英认为:家庭联产承包责任制的实现形式是一家一户的分散经营,其小规模生产的形态学 防止了农民的温饱间题,但防止不了农民的致富间题,也防止不了我国农业继续发展、提高其产业素质间题[2]。针对你这个 间题,理论界提出了一系列农地制度改革方案。面对你这个 方案,他们儿原因着感觉到莫衷一是。本文在对你这个 改革方案进行简单评析的基础上,得到一另另一个 统驭诸多农地制度改革方案的“纲”,提出农地制度变革的有效路径。

  一、农地制度变革方案之一:在现有制度框架中推进土地使用权的流转

  耿玉春等认为:世界发达国家和我国发达地区农业经济发展的实践证明,没办法 土地的适度集中经营,农业的规模化经营和农业产业化都难以发展①;防止土地适度集中经营间题的思路是农地制度的创新,进行你这个 创新的原则是既不违背现行的土地制度,又能实现农村土地经营规模的扩大;实现土地制度创新的策略选择重点是推进土地使用权的流转;推进土地使用权的流转,时需借助政府“有形的手”弥补市场的缺乏,其具体思路是通过发展农村经济和逐步建立农村社会保障制度来弱化乃至剥离附上加土地上的社会保障功能,还原土地的生产每种功能,实现土地资源的优化配置[3]。

  你这个 方案设计含晒 了一另另一个 重要的假设:现阶段土地具有的社会保障职能使土地选择选择离开了生产每种的基本性质,一并也使土地流转再次冒出机制性障碍。你这个 假设似乎原因着假如有一天借助政府有形之手将土地的社会保障职能加以剥离,就能实现土地使用权的流转。我非要说,你这个 效能是趋于稳定的,但土地使用权的流转还涉及一些重要方面:土地的社会保障功能被社会保障制度替代原本,土地还是农民增加收入的有四种 现实来源,假如有一天土地的收益超出成本,农民继续耕种土地的“粘性”就会趋于稳定;农业剩余劳动力的转移是实现土地流转的一另另一个 先决性条件,劳动力资源优化配置与“土地资源优化配置”一并趋于稳定,非要设想几滴 有饭吃而无工作可做的农业劳动力在缺乏稳定职业和收入来源的情形下会将土地使用权转与他人。这里,涉及被委托人一贯坚持的一另另一个 观点:在城乡一体化的发展格局中,“三农”间题的防止是一另另一个 社会工程。

  你这个 方案的突出特点是建立在既定制度的基础之上,是在现有的制度框架内选择土地使用权的流转实现农地制度的变革。由此决定你这个 变革方案在实施过程中不趋于稳定任何制度障碍,这也是你这个 方案的优势所在。而且,作者仅仅指出了土地制度变革的基本方向是土地流转,至于推进土地有效流转的具体机制基本没办法 涉及,在农村现实的制度环境中好难实现对土地流转的刚性约束,这要花费是作者没办法 提及与土地流转相关机制的原因所在。而且,你这个 方案的变革效能十分令人怀疑②。被委托人面,你这个 方案在直接意义上没办法 触及既定的产权形态学 ,土地的所有权制度和经营权制度都维持现有格局,通过土地使用权的流转实现由分散的小规模经营到相对集中的较大规模的经营。从你这个 方案的结果来看又对既定的产权形态学 趋于稳定影响,原因着土地使用权流转的实质是土地使用权的交易,设想一下土地使用权非要交易和土地使用权可不不都里能 交易有四种 情形之下的经济时延差异就可不不都里能 理解你这个 间题。

  从你这个 意义上说,你这个 变革方案的指向可不不都里能 归结为经营权。

  二、农地制度变革方案之二:农村土地承包权独立化、长期化、商品化

  你这个 方案是由党国英提出的。独立化是指所有耕地按照一定标准承包给农户,设立专门的司法系统保护农民的土地承包权;长期化是指耕地承包期延长至1150年左右,承包权可不不都里能 继承,发出土地承包到农户永远不再变化的信号;商品化是指承包权可不不都里能 买卖,并实行单一规则,土辦法 不同地区的实际选择每个农户拥有土地使用面积的最高限额。他将你这个 方案的优点概括为:强化了承包权,使承包权在经济意义上更接近农地的被委托人所有权,从而创造了农地制度长期创新的稳定的历史基础;防止了农地私有化产生的弊端,消除了守旧势力的意识形态学 阻碍,利于降低制度创新的操作成本;土地占有最高限额在不同地区的差异,将刺激农业投资者到落后地区从事大规模农业经营,利于地区经济的平衡发展④;复杂了中央政府和地方政府的关系,减少了中央政府对农地制度变迁进行控制的成本,因而其成本较低、收益较高[4]。

  你这个 方案建立在现行农业土地制度趋于稳定间题的基础之上,可不不都里能 看出作者对现实生活中农民土地经营权权可不不都里能 得到有效保障有深刻的洞察,如:基层干部以种种理由重新分配土地使用权、工业化和城市化程序中失地农民的经济利益非要得到有效保障等。你这个 间题的趋于稳定使现行的农业土地制度的激励效应大大降低,农民因之丧失对土地的稳定预期。原因着听任你这个 间题的趋于稳定和发展,将逐渐选择选择离开支撑农业发展的制度基础。而且,其“三化”思路具有极强的针对性。

  表皮层看来,你这个 方案依然没办法 跳再次冒出有的制度框架,却说 在现有承包权的基础上加强对承包权的法律保护、延展承包期限、扩展承包权的权能。事实上,你这个 方案的内涵原因着使现有的农地制度趋于稳定了实质性变化,是一另另一个 基于现有制度框架而在实质上又突破现有制度框架的农地改革方案。试想,有四种 权属具有法律保障、可不不都里能 使用1150年、可不不都里能 买卖、可不不都里能 继承,着实在名义上一定会你的,但在事实上不是你在的,你这个 结论似乎不应该趋于稳定争议。其用意十分清楚,却说 “使承包权在经济意义上更接近农地的被委托人所有权,从而创造了农地制度长期创新的稳定的历史基础”。

  你这个 方案的原本特点是以承包权为起点可不不都里能 避开意识形态学 障碍。在现实的语境中,承包权范畴内的任何有四种 变革一定会可不不都里能 接受的,既然没办法 ,他们儿就应该选择承包权作为农地制度变革的支点防止制约农业生产力发展的现实间题,一并也为未来的农业发展开辟道路。制度变革可不不都里能 实现,取决于制度变革收益和制度变革成本的比较,以承包权为主线的变革思路可不不都里能 尽原因着地减少制度变革的阻力,降低制度变革的成本,一并又可不不都里能 实现农地制度变革的指向⑤。

  你这个 方案的直接指向是通过强化经营权更好地实现经营权权能,但其最终结果是所有权,准确地说是形成了有四种 近乎删剪的所有权,由此产生的产权形态学 调整趋于稳定了对农户极其有利的影响。

  三、农地制度变革方案之三:土地国有化

  何炼成和何林提出了农地国有化的构想,与此平行的是产权农户化或家庭化。所谓农地所有权国有化,却说 将原本农村的土地集体所有制,改变成为国家所有制;所谓农地产权家庭化,却说 将现行的土地农户承包责任制,转变为农业家庭占有产权制,即农户可不不都里能 占有、使用和支配土地的产权,可不不都里能 出让、出租、出卖、继承你这个 土地产权[5]。

  党国英对土地国有化主张进行了评价:你这个 主张的实质是强化独立于土地所有权的土地使用权,使土地所有权纯粹形式化,并把你这个 形式化的所有权收归国有,建立土地国有制度;你这个 主张充分认识到了土地“集体产权”性质的弊端,但忽视了土地国家所有制的其它后果;实行土地国有化原本,设想通过强化土地的使用权来使国家所有权“名义化”,借此创造产权时延,似乎很有道理,而且集体产权也可不不都里能 名义化,且制度操作成本原因着更低,农民更容易接受;国家所有权时需在农村选择代理人,原因着趋于稳定很高的代理成本,从而造成时延损失;从历史上看,土地国有制度却说 有四种 很不稳定的制度。

  我认为,其对国有化主张的评价是矛盾的,既然认识到你这个 主张是针对“集体产权”性质的弊端,使土地所有权“纯粹形式化”,而一并又以真实的所有权来论证土地国有制度的不可行性。土辦法 我的理解,土地国有制的精妙之处却说 在于土地国家所有制度中的行使所有权的成本高于土地集体所有制,你这个 成本足以阻碍所有权对使用权的控制或干预,从而使产权形态学 趋于稳定实质性变化,为使用权留下丰富空间。正原因着你这个 行使所有权的成本差异采取土地的国家所有形式较之于采取土地的集体所有制形式能取得较好的“形式化”所有权效果。

  被委托人对你这个 种改革构想有所感悟。表皮层看来,主张土地的国有化不合时宜,这恰恰同土地私有化的主张背道而驰。事实上,当他们儿将土地国有化和产权农户化联系起来的原本立刻就能发现其中的玄机⑥。土辦法 被委托人的理解,你这个 构想具有深刻的操作内涵:你这个 构想的实践基础是现实经济生活中农民土地产权极度残缺,基层干部利用土地所有权任意侵蚀农民的利益,使农业承包经营的发展效能大打折扣。原因着由集体所有制变革为国家所有制,就在制度层面否定了各类剥夺农民经济利益行为的合法性,以此扩张土地经营制度的发展潜力。国有化却说 其表象,你这个 构想的实质是通过进一步虚化所有权保障农民的土地利益,可谓用心良苦。

  四、农地制度变革方案之四:土地永佃制

  卢小广等提出了土地永佃制构想,其框架是:以纯粹的土地国家所有体制取代现行的农村土地国家和集体混合所有体制,从根源上彻底杜绝原因着农村土地集体所有体制原因的土地承包权频繁变动,以及由此而原因的对农业投资的消极影响;国家将农村土地以永久租赁的土辦法 ,一次性分配给农户用于农业生产,原本不再进行调整和分割,使农户拥有删剪的土地使用权所决定的土地收益权和土趋于稳定置权,为农业发展资源的持续投入提供动力;建立以土地银行为核心的农业金融架构,以此为农业经营者提供全面的金融服务,为农业投资创造良好的资金筹集和投资获利的平台;创建农业生产每种市场,消除抑制和阻碍农业用地流通和交易的非市场力量,消除非市场力量对于农业用地交易的成本耗散[6]。

  该方案的直接指向是农地经营权,而且为了保障土地永佃制的实施时需,以土地国家所有制取代农地国家和集体混合所有制。而且,你这个 方案一并触及土地所有权和土地经营权。其土地国家所有制设想与何炼成教授方案中的设想相同,并具有相同的思想来源。其永佃制设想与党国英的方案没办法 实质性差异,却说 提法不同而已,后者方案中的将承包期延长至1150年对于人的生命时限来讲事实上接近“永远”,百年原本的变化对人的行为土辦法 的影响删剪可不不都里能 忽略不计。你这个 方案意在设定一另另一个 稳定而持久的经营权,扩大经营权的利益空间,使产权形态学 趋于稳定对农户有利的调整。

  五、农地制度变革方案之五:设定一另另一个 “退出权”

  林毅夫在分析中国农村集体经济时延情形时认为,150年代的农村企业商务合作制度具有较高的时延,你这个 高时延来源于个体农户的进退自由,由此构成对企业商务合作社的约束;原本实施的人民公社制度事实上剥夺了农民的退出权力,你这个 制度安排使企业商务合作制度中的重复博弈变成了一次性博弈,“自我实施”的协议无法维持,偷懒行为和搭便车动机受到普遍而持续的激励,由此产生人民公社体制的低时延。而且,设计一另另一个 “退出权”自然成为改革集体经济提高其绩效的手段。其具体主张是:把农民的宅基地和耕地收回 农户所有,其余农业用地归集体所有[7]。在这里,“退出权”的机制表现为农户可不不都里能 通过相互之间的联合形成一另另一个 经济组织,也可不不都里能 自行耕种属于被委托人的土地,原因着企业商务合作具有相对时延,企业商务合作原因着扩展,反之,农户就原因着行使“退出权”⑦。

  由此可不不都里能 看一遍,你这个 方案事实上是在农村建构一另另一个 新的所有制形态学 ,原因着“退出权”的设置原因着单一所有制形式的终结,着实林毅夫先生签署你这个 改革的所有权改革的性质。党国英(1505)肯定你这个 改革设想的发展效能,认为你这个 改革必定大大提高农业生产时延,并利于中国农村进步,而且加强改革反对派的符号资源优势,原因着阻碍中国改革。你这个 评价反映其“三化”方案中策略选择的出发点。而且,我认为你这个 方案实际上是私有化方案,原因着土地私有化也会趋于稳定除农户宅基地和农户耕地之外的农业用地。其签署你这个 变革思路的所有权改革性质可不不都里能 减少土地私有化主张而招致的诟病。

  六、农地制度变革方案之六:股田制

  股田制是20世纪末期在经济较发达地区首先再次冒出的有四种 土地经营模式。杨德才教授对股田制所下的定义是:农户将承包土地的使用权作为有四种 物权,以其作为资本入股参与联合创办的农场、林场、养殖场、果园、苗圃、花木等农业企业[8]。他认为,无论是从理论上讲,还是从实践上看,股田制不不都里能 较好地防止当前我国农村家庭承包经营责任制面临的突出间题,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/53413.html