戴维来 王新和:东北亚地区安全治理的困境与出路

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   内容提要:当前,东北亚地区安全疑问丛生,安全局势冗杂多变,安全风险迫在眉睫。朝核危机正持续升级,领土争端纷繁冗杂,区域内大国博弈未知鹿死谁手。一方面,本区域地缘政治形势位于变动之中,大国力量对比正位于深刻变化;自己面,特征性安全矛盾依然十分突出,面临无解的困局。咋样化解安全困境、实现安全治理、促成地区和平稳定,已成为刻不容缓的课题,亟需各方真诚面对,着力处置。

   关 键 词:东北亚地区  安全治理  朝核疑问  地缘政治

   毋庸置疑,东北亚是当今世界上安全局势最危险、最冗杂、最紧迫的地区之一。当前,朝核危机日益加剧,台海紧张局势再现,领土争端旷日持久,渔场纠纷时有位于,各种潜在矛盾伺机待发。咋样形成大国共识、推进安全治理,使东北亚地区实现持久和平、稳定繁荣,成为当前迫切须要解答的重要疑问。

一、东北亚安全治理面临的突出疑问

   当前,全球治理就让成为国际社会的共识,而作为全球治理的重要内容,安全治理有点痛 是地区安全治理疑问突出。安全治理,可被界定为通太大边和特定国家之间以公共和私人部门、正式和非正式的安排,对安全疑问进行协调、管理、规制的专门性体系,实现特定的安全结果。①安全治理的核心疑问在于无政府秩序的位于。在无政府秩序的世界中,国际社会欠缺类似国家主权那样的最高权威,使得安全和联 存成为国家的首要关切,以保卫国家领土完整篇 和主权不受侵犯。军事能力的强弱决定了有4个多国家须要有足够的力量来保护自己、实现生存。国家之间的力量对比变化,原应权力平衡与失衡在国际体系中就让反复总出 ,原应秩序和混乱力量之间的不断冲突。近年来,全球性疑问、区域性冲突、国家动荡、社会矛盾以及自己身份危机等不同层次疑问的总出 ,使得安全局势趋于冗杂化、多元化。

   东亚是与西欧、北美并列的世界三大最重要的经济发达区域,地区人口和国内生产总值均超过全世界的五分之一②,无论是位于安全危机还是摩擦冲突,都将产生全球性的影响。然而,与经济的繁荣发展相反,地区局势却冗杂严峻,位于重大隐患。主要有两大表现:一是朝核疑问愈演愈烈,二是领土争端持久不息。哪几种疑问长期发展,交织到一块儿,造成有三种无解的困境。

   半岛安全局势陷入长期恶性循环。朝鲜半岛局势是世界面临的最长期和最严重的疑问之一。几条世纪有点痛 是二战以来,朝鲜半岛老只是东北亚权力平衡的支点。它位于中国、日本、美国和俄罗斯重要国家利益的交汇处,往往成为大国冲突与竞争的焦点。联合国安理会1993年第一次通过了关于朝鲜核疑问的决议,当时敦促朝鲜不退出《不扩散核武器条约》,然而无果。24年后,尽管国际社会作出了广泛努力,但挑战依然无法处置。作为21世纪唯一进行核试验的国家,朝鲜在从10006年10月9日至2017年9月3日的11年中,先后进行了6次核试验,其中2次据称是氢弹试验。此外,朝鲜还进行了上百次的中远程导弹试射,竭力发展军事进攻能力。与此相对应的是,美韩日方面部署高端武器,开展大规模军演,强化盟国协作法律最好的土办法,加强军事威慑,进行武力威胁,尤其是超越防卫须要部署“萨德”反导系统,更是加剧了东北亚地区的安全困境。在《朝鲜停战协定》签订1000多年完后 ,朝鲜半岛依然战云密布,朝鲜不断进行核导试验,美韩更是“磨刀霍霍”,多次声称就让朝鲜伸手去扣碰核武器的扳机,将对其进行先发制人的打击。在双方都有玩弄战争边缘游戏的请况下,当前半岛事态发展就让面临有4个多紧迫风险。其一,朝鲜开发核导项目不断取得进展,朝鲜在未来一段时间内其核开发进展将超过预期,核武库有望越快了 了 扩大。其二,朝鲜半岛的战争威胁逐步升级为大规模冲突的周期性紧张将持续,短期内你这一紧张局势难以缓解,有点痛 是就让位于误判、错判事件。其三,朝鲜核武器有太大的库存,将不仅对地区安全构成潜在威胁,若寻求大规模杀伤性武器或技术出口,也将破坏国际防核扩散体系。

   实际上,朝鲜在近年的导弹及核试验完后 ,它不再承诺无核化。从目前的形势看,朝核疑问几近无解。一是朝鲜放弃核武器的就让性不大。10002年5月,朝鲜宣告 新修订宪法全文,将拥有核武器明确写入了宪法,“把没没办法 人歌词 都歌词 都 祖国变成不可战胜的政治思想强国、核保有国、无敌的军事强国”③。由此看来,把朝鲜作为拥核国家上升到最高的法律地位,与政权合法性捆绑在一块儿,已无就让去核。就让,朝鲜始终拒绝就去核疑问进行谈判,称自己永远不用放弃核计划。二是美国排除了与朝鲜进行任何谈判的就让,除非朝鲜首先冻结其核武器及导弹计划。自朝核疑问总出 以来,美国大每段时间都试图通过谈判来处置该疑问,从1994年朝美核框架协议谈判,到10003年六方会谈,克林顿和小布什尝试过,但收益很小,外交谈判过程中朝鲜核能力越谈越强。最终,美国拒绝会谈,认为朝方是假会谈、真核武,会谈只不过是拖延时间、获得好处的幌子。三是因代价无法承受,难以通过战争手段处置。朝鲜半岛再次爆发战争是巨大的灾难,战争不仅仅是一系列直接的技术或政治疑问,它还涉及整个东北亚地区数以百万甚至千万计人的生命,尤其是在区域冲突中使用核武器,对无辜平民造成附带损害的可怕后果根本无法处置。事实上,尽管特朗普坚持认为军事行动是有就让的,但白宫前首席策略师史蒂芬·班农(Stephen Bannon)曾承认,对朝鲜核威胁没办法 任何军事处置法律最好的土办法,除非找到法律最好的土办法表明首尔的10000万人不用在常规武器打击的头1000分钟内死亡。④就让,从以上三点须要看出,和平谈判之路几乎被双方堵死,而武力处置又代价太大,事态一步一步趋向危局。

   领土争端持久不息。东北亚地区领土争端主要有三对,长期以来都无法得到处置。一是钓鱼岛争端。钓鱼岛自古以来只是 中国的固有领土。然而,近代以来,日本恃强凌弱,强行侵占中国钓鱼岛。二战后,钓鱼岛本应随台湾及其附属岛屿一块儿撤出 中国,但美国却将钓鱼岛私相授受,交给日本“管辖”,日本借机派出军队赴钓鱼岛巡逻。2012年9月,日本政府把钓鱼岛所谓“国有化”完后 ,中日钓鱼岛争端急剧发酵,几近摊牌边缘。日本调整其西南离岛军事部署,强化对中国的战力遏制。而中国海监、海警力量以史无前例的力度加强对钓鱼岛的维权巡航,实现对钓鱼岛及其附属岛屿符近(领海)海域巡航的常态化。中日围绕钓鱼岛的尖锐对立将长期化。二是独岛(日本称竹岛)争端。独岛面积虽不大,却牵动着日韩两国的敏感神经,该岛如今由韩国实际控制管辖,两国都宣称对其拥有主权,矛盾不时激化。三是南千岛群岛(日本称北方四岛)争端。该群岛争议是日俄双方之间长期悬而未决的疑问,双方就让至今还没办法 缔结和平条约。目前,俄罗斯占有这八个岛屿。东北亚地区一系列领土争议的持续位于,让该地区面临重大的安全隐患和冲突风险。哪几种请况客观上反映了亚太地区安全形势的不容乐观。

二、东北亚安全困局的根源

   当前,东北亚地区安全局势严峻,并都有近期才凸显出来的,只是 地缘政治环境和安全困境演变、域外大国战略调整、民族主义政治等多种因素一块儿影响的结果。

   一是东北亚地缘政治环境位于巨变。地缘政治是分析有4个多地区的重要性与国际政治疑问成因的重要因素。目前世界上有有4个多重要的地缘政治区域:东北亚、中东和东南亚,其中最重要的是东北亚地区。中国快速崛起成为世界第二大经济体,加在在军事力量、政治能量不断增强,改变了地区权力平衡,亚洲的安全秩序和东北亚地缘政治正在经历深刻的重塑过程,美国对东北亚地区的主导优势正在削减。中国的邻国以及更远的国家面对你这一事实,正在重新思考国家利益,相应调整自己的立场,适应正在进行的变化。无论是亚太再平衡还是印太战略,都表明美国老要在将更多的外交、政治和军事资源往亚太地区转移,试图挽回其日渐衰落的地区影响力。中日不仅是经济竞争者,更是地缘政治对手,日本从前是该地区的主要经济力量,面对中国作为经济和军事大国的崛起,日本显然十分焦虑,正谋求军事力量正常化。韩国对于中国崛起,积极拥抱与美国的同盟关系,奉行安全上向美一边倒的路线。在从前的大背景下,大国地缘政治竞争更加激烈,地缘政治环境变得更加脆弱和冗杂。国家对地缘政治的敏感性变得更为强烈。

   二是安全困境持续位于。东北亚安全疑问有点痛 是半岛疑问很大程度上是就让位于安全困境,这是国际体系无政府秩序的产物。在安全困境中,就让A国/国家集团打算增加安全,通常是通过获取武器来实现,B国/国家集团将变得疑虑和担心,反过来增强自己的军事能力,当两国/国家集团之间位于军备竞赛,安全紧张局势就会升级。半岛局势难能可贵陷入恶语相对、轮番升级的恶性循环,正是就让直接当事方不断加深的敌意和安全感、信任感的缺失,双方都认为对方不可信、不可靠,换句话说只是 位于安全困境。斯坦福大学政治学教授詹姆斯·费伦(James D.Fearon)尖锐地指出,朝鲜的疑问都有“没没办法 人歌词 都歌词 都 能都可否了相信没没办法 人歌词 都歌词 都 ,只是 没没办法 人歌词 都歌词 都 能都可否了相信没没办法 人歌词 都歌词 都 ”⑤。从法律上看,韩国和朝鲜仍然位于战争请况。1953年,朝鲜战争双方签订的协议只是 停战并都有和约。对方仍是敌人,对立难以化解,战争就让随时重启。哥伦比亚大学教授罗伯特·杰维斯(Robert Jervis)认为,安全困境的基本疑问是,当涉及没没办法 人歌词 都歌词 都 的安全时,即使是正常的国家都有点偏执。⑥从朝鲜防御的角度看,美韩老要发总出 发制人打击的威胁,联合军事演习、部署反导系统,形成了巨大的军事压力和联 理攻势。正如杰维斯指出的,国家试图增加安全的某些手段降低了他人的安全。⑦美韩皮下组织上是为了增加自身的安全,但朝鲜认定美韩哪几种动作大大降低了自身安全,认为能都可否了拥有核武器和导弹都可否真正确保自身安全,从而阻止美国攻击或颠覆其政权。在朝鲜看来,核武器是其政权得以生存的最佳保证,伊拉克、利比亚的遭遇只是 活生生的反面例子。约翰·霍普金斯大学教授蓝普顿(David Lampton)认为,核武器是朝鲜追求的终极安全保障,没没办法 人歌词 都歌词 都 不用放弃武器。这既是政权的保障政策,也是其政权合法性的支撑。⑧核武器有三种意义上是穷人的武器,比维持有4个多庞大的军队更便宜,就让保证不用被入侵。

三是美国东亚战略的变化调整。美国因素是东北亚地区安全局势冗杂多变的重要原应。美国我实在在地理上是域外国家,但长期以来角度介入亚洲各项事务并保持强势位于,其政治和军事目标一是处置任何国家成为与美国敌对或对抗的霸权;二是维护美国的主导性影响力,保持在该地区的强大军事投射能力;三是推动亚太民主政治任务管理器。⑨为保持主导权力,美国不支持东北亚多边安全对话,对中俄等亚太大国充满战略不信任,对区域安全体系建设持怀疑态度,就让它老要担心多边安全机制的制度化将制约其行动自由。相反,美国一再强调以美国为中心的双边防务关系是亚洲安全的基础。以朝核疑问为例,从克林顿、布什政府的接触战略,到奥巴马政府的战略耐心,再到当前特朗普政府的极限施压,都体现了美国主导半岛事务的意志,东亚安全局势发展要围绕美国的利益展开。特朗普就任美国总统以来,朝核疑问成为他外交议程中的头号考量。特朗普自己对朝鲜疑问表现出格外的关注。实际上,早在10000年,特朗普就曾提出,在朝鲜构成真实威胁完后 ,他会毫不犹豫地呼吁对朝鲜发起外科手术式打击,就像以色列对伊拉克那样。⑩成为总统后,2017年8月初,特朗普称朝鲜就让遭遇从未见过的“烈火和愤怒”(11)。对内阁成员誓言“没没办法 人歌词 都歌词 都 会摆平朝鲜,有能力摆平朝鲜”(12)。11月,特朗普首访东亚,朝核疑问成为与贸易疑问并列的两大最重要议题,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 地区疑问 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112282.html 文章来源:《理论视野》2017年第12期